Nach Angaben des Umweltprogramms der Vereinten Nationen werden jedes Jahr weltweit über 460 Millionen Tonnen Kunststoff produziert, von denen die Hälfte wegwerfbar ist. Jedes Jahr fließen etwa 8 Millionen Tonnen Plastikmüll ins Meer, das entspricht 2000 vollbeladenen Müllwagen, die täglich Plastikmüll ins Wasser werfen. Mikroplastik ist in die Nahrungskette, in Wasserquellen, in den Boden und sogar in menschliche Organe, einschließlich der Plazenta von Neugeborenen, eingedrungen. Die Tiefe und das Ausmaß ihrer Auswirkungen sind schockierend.
UN-Generalsekretär Guterres warnt davor, dass ohne Maßnahmen die Gesamtmenge an Plastik im Meer bis 2050 voraussichtlich die Menge an Fischen übersteigen wird. Er forderte die internationale Gemeinschaft auf, sofort Maßnahmen zu ergreifen und diese große Herausforderung gemeinsam anzugehen.
Der Vorschlag, die Plastikverschmutzung durch internationales Recht zu bekämpfen, lässt sich bis in die Mitte bis Ende des letzten Jahrhunderts zurückverfolgen. Mit der rasanten Entwicklung der Kunststoffindustrie ist die Umweltverschmutzung durch Kunststoffabfälle immer gravierender geworden und hat in der internationalen Gemeinschaft große Aufmerksamkeit erregt. Mit Beginn des 21. Jahrhunderts sind die globalen Umweltprobleme immer gravierender geworden und die Plastikverschmutzung ist nach und nach zu einem wichtigen Thema auf der internationalen Agenda geworden. Internationale Organisationen wie die Umweltversammlung der Vereinten Nationen haben damit begonnen, entsprechende Richtlinien zur Bekämpfung der Plastikverschmutzung zu entwickeln.
Im Jahr 2022 verabschiedete die Umweltversammlung der Vereinten Nationen eine bahnbrechende Resolution mit dem Ziel, ein rechtsverbindliches internationales Abkommen zur Beseitigung der Plastikverschmutzung, einschließlich der Plastikverschmutzung in der Meeresumwelt, zu entwickeln, und richtete einen zwischenstaatlichen Verhandlungsausschuss ein, um den Verhandlungsprozess voranzutreiben.
Nach mehr als zwei Jahren mit fünf Runden zwischenstaatlicher Verhandlungen in Uruguay, Paris, Nairobi, Ottawa und Busan hat die weltweite Kontrolle der Plastikverschmutzung einen neuen kritischen Punkt erreicht.
Umfangreiche Beteiligung
Die letzte und fünfte Verhandlungsrunde des Zwischenstaatlichen Verhandlungsausschusses zur Plastikverschmutzung findet vom 25. November bis 2. Dezember 2024 in Busan, Südkorea, statt.
Vor dem Treffen hatte die internationale Gemeinschaft große Hoffnungen darauf gesetzt, in Busan einen rechtsverbindlichen internationalen Vertrag abzuschließen, der die Beseitigung der Plastikverschmutzung sowohl in der Land- als auch in der Meeresumwelt vorsieht.
Die Konferenz zog über 3800 Vertreter aus mehr als 170 Ländern und 600 Beobachtungsorganisationen an und war damit die größte Teilnehmerzahl aller Verhandlungen.
Die anwesenden Vertreter betonten die Bedeutung globaler Zusammenarbeit und Multilateralismus bei der Bewältigung der Plastikproblematik und forderten die Stärkung von Innovationen und die Förderung einer Kreislaufwirtschaft.
Das Treffen dreht sich um drei Kernthemen:
- Auseinandersetzung mit der Plastikverschmutzung aus mehreren Perspektiven mit Schwerpunkt auf Produktdesign, Emissionen und Freisetzungen, Abfallmanagement, Altlastenverschmutzung, grüner Transformation, Kapazitätsaufbau, technischer Hilfe und Technologietransfer;
- Die drei Klauseln, die im informellen Dokument des Vorsitzenden noch nicht aufgeführt sind, sind die Liste gefährlicher Chemikalien, die Nachhaltigkeit der Kunststoffproduktion und die Einrichtung finanzieller Unterstützungsmechanismen.
- Rückgriff auf erfolgreiche Erfahrungen aus anderen Umweltverträgen, wie z. B. Umsetzung und Einhaltung, nationale Planung und Berichterstattung, wirksame Bewertung und Überwachung, Informationsaustausch, Bildung und Forschung usw.;
Philip, Exekutivsekretär des Sekretariats des zwischenstaatlichen Verhandlungsausschusses, betonte, dass der Erfolg dieser Verhandlungen direkte Auswirkungen auf die zukünftige Entwicklung der Welt haben werde. Nach Abschluss des Vertrags müssen die Länder praktische Maßnahmen ergreifen, um seine Umsetzung zu fördern.
Verhandlung gescheitert
Trotz positiver Fortschritte in mehreren Schlüsselbereichen konnte das Abkommen aufgrund unterschiedlicher Schwerpunkte bei der Bekämpfung der Plastikverschmutzung und wirtschaftlicher Interessen zwischen den Ländern nicht wie geplant erreicht werden.
Nach einer Woche intensiver Diskussionen einigten sich die Vertreter auf den „Text des Vorsitzenden“, der vom Vorsitzenden des zwischenstaatlichen Verhandlungsausschusses und Botschafter Ecuadors, Valdivisso, ausgearbeitet wurde und als Grundlage für die Verhandlungen bei der Wiederaufnahme der Sitzung im Jahr 2025 dienen wird.
Der geschäftsführende Direktor der Umweltbehörde, Annoson, erklärte bei der Abschlusszeremonie, dass das weltweite Engagement für die Beseitigung der Plastikverschmutzung klar und unbestreitbar sei. Die Verhandlungen in Busan haben uns einem rechtsverbindlichen globalen Abkommen einen Schritt näher gebracht, das unsere Gesundheit, Umwelt und Zukunft vor Plastikverschmutzung schützt. Obwohl die Konferenz einen größeren Konsens über den Rahmen und Inhalt des Vertragstextes erzielte, gibt es in Schlüsselbereichen immer noch Differenzen, deren Lösung mehr Zeit erfordert.
Unterschiede zwischen allen Parteien
Der Hauptgrund dafür, dass es bei den Busan-Verhandlungen nicht wie geplant zu einem Abkommen kam, sind die unterschiedlichen Standpunkte verschiedener Länder.
Erstens gibt es unterschiedliche Interessen zwischen den Ländern, jedes mit unterschiedlichen Prioritäten und wirtschaftlichen Anliegen. Beispielsweise haben Industrieländer tendenziell strengere Produktionsbeschränkungen für Kunststoffe und strengere Recyclinganforderungen, während Entwicklungsländer befürchten, dass diese Maßnahmen Auswirkungen auf die Wirtschaft haben könnten. Vor allem einige Länder mit großen Industrien zur Herstellung fossiler Brennstoffe und Kunststoffe lehnen es ab, der Kunststoffproduktion zu viele Beschränkungen aufzuerlegen, da sie der Ansicht sind, dass dies negative Auswirkungen auf ihre Wirtschaft haben könnte.
Zweitens gibt es eine Divergenz zwischen restriktiven und nicht restriktiven Maßnahmen. Es gibt Kontroversen darüber, ob Verträge rechtsverbindliche Verpflichtungen enthalten oder sich eher auf freiwillige Maßnahmen und unverbindliche Ziele stützen sollten. Einige Länder sind nicht bereit, verbindliche Verpflichtungen einzugehen, da sie befürchten, dass diese Verpflichtungen Auswirkungen auf die Wirtschaft haben könnten, insbesondere auf Branchen wie die Kunststoffproduktion und das Recycling.
Gleichzeitig gibt es auch Unterschiede im Geltungsbereich und in der Definition des Vertrags, beispielsweise Unterschiede in der Frage, was der Vertrag abdecken soll, insbesondere im Bereich der „Plastikverschmutzung“. Einige Länder drängen auf umfassendere Definitionen, um alle Arten von Kunststoffen abzudecken, während andere engere Definitionen anstreben, um die Einbeziehung bestimmter Produkte oder Branchen zu vermeiden.
Darüber hinaus gibt es zwischen den Ländern Unterschiede in Fragen wie Compliance, Aufsicht und Rechenschaftspflicht, Finanzierung und technischer Unterstützung.
Zukunftsaussichten
Der zwischenstaatliche Verhandlungsausschuss wird die Gespräche im Jahr 2025 wieder aufnehmen, der Standort wurde noch nicht bekannt gegeben.
Vertreter verschiedener Länder hoffen, dass die nächste Verhandlungsrunde hinsichtlich des politischen Willens größere Fortschritte erzielen und verbindlichere und praktischere Verträge fördern kann. Allerdings bleiben die Herausforderungen wie wirtschaftliche Interessenkonflikte, unterschiedliche Standpunkte und Unterschiede in der Umweltumsetzungsfähigkeit schwerwiegend. Wie bei diesen Fragen ein Gleichgewicht gefunden und die wirksame Umsetzung des Vertrags sichergestellt werden kann, bleibt eine wichtige Frage, die in künftigen Verhandlungen behandelt werden muss.
Internationale Zusammenarbeit ist von entscheidender Bedeutung. Die Länder müssen in Bereichen wie technologischer Innovation, politischer Koordinierung und finanzieller Unterstützung eng zusammenarbeiten, Technologien austauschen, politische Maßnahmen koordinieren und Finanzmittel bereitstellen, um gemeinsam den Prozess der Kontrolle der Plastikverschmutzung voranzutreiben. Der Abschluss eines Vertrags zur Plastikverschmutzung steht nicht nur im Zusammenhang mit dem Umweltschutz, sondern ist auch eine notwendige Maßnahme für eine globale nachhaltige Entwicklung.
Annoson erklärte, dass die Umweltbehörde ihr Möglichstes tun werde, um den Verhandlungsprozess zu unterstützen und alle Parteien aufzurufen, zusammenzuarbeiten, um die Plastikverschmutzung zu überwinden und eine grünere und nachhaltigere Zukunft zu erreichen.